“‘十二五’應該是環保産業的黃金時期，發展将呈現猛增态勢”。在日前舉行的第五屆中國環境産業大會上，環境保護部污染防治司司長趙華林應邀發表演講。他表示，未來5年，環保産業增加值将超過投資，這是産業戰略性、标志性的轉變。

　　一方是污染态勢的持續，一方是環境改善的迫切需求，對於環保産業市場的前景，中國環境投資聯盟理事長王世汶表示，“兩個因素相加，這個市場規模已經無法用數據來描述。”不過這些市場需求究竟能多大程度轉化爲實際的發展空間，他仍持謹慎樂觀的态度。這一觀點也代表瞭不少與會專家、企業家對於環保産業既期望又擔憂的“糾結”心情。到位的政策與執法、合理規範的市場秩序、地方政府的投入意願、系統性的技術解決方案……環保産業振興真正欠缺的不隻是“東風”而已。

　　嚴“管”下的市場空間: 氮氧化物控制任務非常繁重，污泥必須妥善解決，治理呈現多元需求

　　“國家污染防治、環境管理的工作重點，對在座的産業界來說就是商機。”趙華林在大會上表示，目前，我國污染防治整體思路已經基本成型，並已經上升爲國家意志。“十二五”環境保護的目标是三大環境要素，水、空氣和土壤；重金屬污染防治、危險化學品管理、固體廢棄物處理處置等成爲重點工作領域，相關的規劃陸續制定發布，工作在有序開展。

　　根據中國環境規劃院的測算，在污水、污泥、脫硝等領域，“十二五”相關投資規模大約爲1.2萬億元，拉動産值1.32萬億元；新建項目運行費用1612億元，全部設施的運行費用将超過3400億元。

　　演講中，趙華林點出瞭未來治理力度、政策投資密集的領域:在可以預見的“十二五”後3年，氮氧化物控制任務将非常繁重，需要大量投入。在污泥領域，污水廠污泥－垃圾填埋場－填埋滲濾液—污水處理廠的這條“循環”路已經走到盡頭。他強調，污泥問題必須得到妥善解決，污泥的處理費用必須進入污水處理費用，這在“十二五”一定要有重大突破。污泥不得到妥善處理，将對污水廠減排考核扣減總量。

　　“十二五”污染防治思路的調整變化則直接反映在治理需求的多元化上。對此，産業界代表普遍表示，和過去以水、氣爲主的簡單治理格局相比，未來展現的環保治理領域和相應市場可謂豐富多彩。

　　趙華林透露，“十二五”，我國将開始進入地表水、地下水污染協同控制的新階段，将開展全面的地下水污染調查和防治工作。而不久前發布的《空氣質量标準》則标志我國大氣污染防控工作從以監測、治理一次污染物爲主到一、二次污染物並重。“目前正在編制全國重點地區大氣污染防治規劃，以解決霧霾天氣爲核心，防治思路從總量控制向質量控制轉變。根據新标準要求，目前有70％的城市達不到二級标準。這些新領域都孕育著成百上千億的商機。”趙華林說。

　　他看好的另一個市場是污染場地修複。趙華林表示，發達國家的經驗教訓表明，不重視污染場地修複，會埋下非常大的環境隐患。随著越來越多國内城市“退二進三”、企業搬遷，這方面的需求未來會比較旺盛。“美國目前75％的環保資金用在土壤地下水修複和固廢處置，我個人認爲‘十三五’、‘十四五’這些領域将成爲我國環境保護的重點，現在正是迎來大發展的時期。”

　　傳統領域“老樹開新花” :垃圾、水處理領域出現産業新形态；環保産業轉型升級有3個趨勢

　　“在一些傳統治污領域，随著公衆環境訴求、國家标準執法的嚴格，一些新的治理需求已經相繼湧現。這屬於老樹開新花。”清華大學環境學院副教授劉建國以垃圾處理領域爲例，應邀爲企業界“指點商機”。

　　他說，國家對生活垃圾處理的污染排放标準大幅提高，垃圾滲濾液處理的技術設備市場需求就不小。目前來看，雖然有相關工藝可以使處理出水達标，但是仍有20~30％的垃圾滲濾液濃縮液沒有辦法處理。目前進入生活污水處理廠的方式治标不治本，因爲這部分濃縮液很難被生物降解，進入污水處理廠也隻是稀釋後排放。

　　再比如垃圾處理惡臭的治理。目前，不少地方採取的措施比較極端，比如除臭車密集運轉或大量噴灑藥劑。“這都是要靠政府強力投入才能維持，從商業運行來說，是不可持續的，因此這方面經濟适用的技術設備需求很大。”而同樣存在技術缺陷的是垃圾焚燒飛灰的收集處理，現在還沒有得到很好的解決。随著國家要求加嚴，問題将會更加突出。

　　在水處理領域，王世汶提瞭兩個建議。一是再生水領域。“從污水領域大的發展趨勢來看，污水資源再生将成爲新的思路。随著人口、氣候變化等因素，缺水城市越來越多，水的資源屬性迅速上升。無論是工業廢水還是生活污水，深度處理後的回用将是確定無疑的趨勢。

　　二是園區工業廢水治理。他表示，我國工業廢水由於種類繁多、監管分散、和地方經濟利益存在千絲萬縷聯系，以往的治理結果不令人滿意，對環境的沖擊很大，因此這個領域的處理市場依然存在很大的變數。但對於園區化工業廢水處理，他表示企業家們可以給予高度重視。“随著環境監管力度加強，随之而來的産業轉移、結構調整，園區化将成爲我國工業發展的主要形式。”

　　據瞭解，北京曉清環保集團等企業已經開展瞭相關的業務模式探索。針對目前國内工業園區污染治理現狀，他們嘗試給工業園區設計瞭整體解決方案，建立污染處理的全生命周期。

　　中國環保産業協會副會長韓偉希望企業界注意環保産業轉型升級期的3個“苗頭”，提早做準備。一是未來環境服務業的比重将顯著增加，超過環保裝備制造業。工業廢水廢氣治理、環境監測等領域肯定要實現社會化、專業化運營。

　　二是産業發展的驅動力，從政府驅動将轉向”民意”驅動。“血鉛事件推動重金屬污染防治加快，PM2.5撬動大氣污染防治領域等已經表明，社會公衆改善環境質量的需求将對環保治理需求産生非常直接的影響。”韓偉說。

　　三是環境技術的研發思路，從單一污染物、點源治理的思路，向面源控制、協同控制、過程源頭控制的思路轉變，從治理達标向資源再利用思路轉變。比如污水處理一定要考慮再利用資源化；煙氣淨化領域要考慮協同處置，比如除塵、脫硫、脫硝甚至将來的脫汞都需要系統考慮，這應該是未來研發的方向。

　　發展需要内外兼修 環保監督管理需要更嚴格，産業界應對重點領域需要做好準備

　　“當前，有些領域的環保相關标準、法律法規存在滞後，有些領域是标準法規出台後監督執法跟不上。隻有這些問題有瞭根本改善，才會有環保産業、企業發展的真正機遇。”面對各界描繪的環保産業美好“錢景”，現場一位企業代表的發言引起廣泛共鳴。

　　對此，趙華林也表示贊同:“這也是我一直呼籲亟待改善的問題。現在環保監督管理失之於寬、失之於軟、失之於松，環保部門已經認識到這一點，但這一現象的形成有多方面的原因，其解決需要一個過程和各界的共同努力。”

　　趙華林表示，一個急需在法律法規上有所突破的問題，就是對惡意排污等企業違法現象如何加大懲處力度，真正對其産生威懾效應。“相當數量的企業是治污設施運行打遊擊，環保局來瞭就開、走瞭就關，就是抓住瞭罰款也有限。目前，一些地方政府已經開始探索更加嚴厲的措施，督促企業加強污染防治。”

　　作爲典型的政策驅動型産業，環保産業市場對規制和監管環境具有相當的敏感性，特别是對新興領域，政策執法能否到位是業界的擔憂之一。“在很多環保領域，政策法律法規還不健全，比如小城鎮、農村的污水垃圾處理，國家沒有出台相關的指導意見，管理模式都沒有明確。這是相關企業必須考慮的問題。”清華大學環境學院環境管理與政策研究所所長常杪表示。

　　而除此之外，她想提醒産業界的是，現在環保需求的重點領域已經明確，但産業界是否做好瞭準備值得大家思考。首先是對新興的治理領域，目前企業的技術儲備還普遍不足，沒有相關技術、工程的積累實踐。“目前的治理要求企業能迅速應對，這就是個很大的挑戰。”

　　其次，從已經發布的各項環保規劃來看，環保重點工程已經走向系統化，目标是系統環境問題的解決，而非像“十一五”那樣是針對點源的單個治理工程。這個變化需要環保企業擁有提供系統解決方案的能力，這些企業将占據競争優勢。在治理、監測、修複等領域，都要面對環境管理需求和具體技術如何融合的挑戰。

　　在她看來，另一個急需反思的問題是污染防治的投入産出比。“‘十一五’以來，我國環境設施建設的速度空前，是發達國家無法想象的。但必須正視的一個現象是治污投資不少，但環境質量改善有限。其中涉及污染治理設計、工藝、技術水平、設備建設質量和運營管理的能力和效率等多方面問題。”

　　“環保産業小而散、多而弱，依然表現出産業發展初期的特征。”對此，王世汶也深表憂慮:“我走訪瞭很多環保企業、相關科研機構，大家普遍認爲在我國環境領域，技術、工藝、制造、質量管控、自動化、運營管理水平還相當薄弱。國外同行曾經給我們這樣一個判斷，因爲上述因素導緻至少10％的環境工程投資是無效投資。”

　　在中國環境規劃院環境規劃與管理模拟重點實驗室常務副主任蔣洪強看來，造成這一局面的重要原因是環保領域技術創新能力的不足。産業水平不高，不能參與國際競争，重要原因在於自主創新能力弱；能否滿足當前重點工作需求和未來需求還都存在不確定性，比如飲用水、重金屬、土壤、輻射等領域，需要加快技術研發。“現在環保方面遇到的政策問題可以制定，投入也可以解決，但技術能不能跟上是個問題。在很多治理領域有關部門需要企業上報技術項目，但沒有國内企業響應，這是無法忽視的現實。”

　　一位儀器行業的與會代表對記者表示，PM2.5監測市場很大，設備、運營、數據應用、污染物治理等方方面面，美國爲此努力瞭15年。但中國企業顯然還沒有做好準備。僅監測設備一項，大部分都需要進口。

　　對此，國家發改委環境資源司副巡視員趙鵬高說，如果環境服務跟不上，環保産品和技術沒有，國内再大的環保産業市場也隻能讓更多國外環保産業獲利。他在講話中表示，要加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，規範市場秩序，未來環保産業發展必須以市場爲導向，企業爲主體，提高技術裝備産品和服務水平，爲節能減排和環境質量改善提供物質基礎和保障。