“史上最嚴”的新環保法在4月24日經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，以剛性的法律力量向污染宣戰。這部四易其稿的《環境保護法》的每一次修改，都引發瞭公衆的強烈關注。

　　這部新修訂的環保法到底嚴在哪裏？在立法宗旨、懲處環境犯罪、加強環境監管、提升公衆環境責任意識等方面提出哪些新規？環境保護中的法律責任又有何變化？圍繞這些問題，本報記者採訪瞭多位參與立法的環境領域的專家學者。

　　理念嚴瞭環境保護要優先

　　新的環保法将推動建立基於環境承載能力的綠色發展模式，從立法宗旨到監管措施，始終以如何改善環境質量爲導向，理念創新是新環保法最突出的亮點之一。近年來，我國提出的生态文明建設、可持續發展、保護優先等理念，均在新環保法中有瞭現實的落點。

　　在粗放發展的理念下，環境保護一度滞後甚至讓位於經濟發展，現在這種情況将得到徹底糾正。按照黨的十八大提出的生态文明建設要放在突出地位的新理念，新環保法中進一步明確保護優先的原則，将有力推動建立基於環境承載能力的綠色發展模式。新環保法明確指出，“國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃，國家採取有利於環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調”。

　　“新環保法突出瞭推動環境質量改善的導向，確保有法必依。”環保部政策法規司副司長别濤說，比如新環保法要求建立資源環境承載能力監測預警機制,實行環保目标責任制和考核評價制度，制定經濟政策應充分考慮對環境的影響，對未完成環境質量目标的地區實行環評限批，分階段、有步驟地改善環境質量等。

　　現行環保法有一個嚴重的“缺陷”，就是側重對企業的約束，而沒有強調地方政府的環境責任。正是一些地方政府在環境保護中的不作爲或者不恰當作爲，造成瞭環境污染，甚至在有些地方成瞭爲官一任、污染一方。現在，新環保法給地方政府念起瞭“緊箍咒”，地方政府既要對地方經濟發展負責，也要對地方環境質量負責。

　　“法律明確瞭地方政府在經濟發展和環境保護之間要尋找合理平衡點。”全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛東說。對此，新環保法健全瞭問責機制。對違法實施行政許可、包庇環境違法行爲等九種行爲，新法規定對政府或部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重後果的，給予撤職或開除處分，其主要負責人應引咎辭職。

　　處罰嚴瞭 違法成本要提高

　　對環境違法行爲按日計罰、上不封頂，這在現行環境行政法規體系中是一個創新性的行政處罰規則，環境違法成本低是造成當前環境污染形勢嚴峻的重要原因之一。原環保法對此處罰明顯偏軟，很多時候企業罰款不過幾萬元，根本起不到震懾作用。在新環保法中，這一點得到瞭有效糾正，将按日計罰、上不封頂。

　　新環保法規定：“企業事業單位和其他生産經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”“這一規定加大瞭環境違法成本，在現行環境行政法規體系中是一個創新性的行政處罰規則。”别濤說。

　　“環保法的修改特别注重運用經濟政策和市場手段。”别濤說。對於“國家鼓勵投保環境污染責任保險”的法律規定，他解釋道：“環境污染責任保險主要對象是擁有較高環境污染風險的企業。下一步，環保部将繼續會同中國保監會推進環境責任保險，在鑒别、篩選高風險企業的同時，逐步完善風險企業環境風險評估的規範、方法和指标，並推動地方環保部門、保監機構、保險公司、保險中介公司協同合作。”

　　爲加強對企業的監管，新修訂的環保法規定，縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當将企業事業單位和其他生産經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。
别濤指出，環保部門掌握企業的環保表現，通過社會誠信平台從而形成一個共享機制。“銀行、金融機構、商務出口管理等部門會在資金借貸、流動資金和進出口等方面對違法企業進行管制。”

　　華能集團副總經理胡建民說，面對新修訂的環保法，企業需要進一步提升綠色環境理念，加強企業管控，絕不能碰觸環境污染紅線。“新法在加大企業違法成本的同時，也爲企業創造瞭新的發展空間。随著企業轉型升級，清潔能源開發會迎來大市場，這将有助於企業節能環保技術的研發和推廣。”

　　治理嚴瞭 環境保護要多元共治

　　告别政府部門的單打獨鬥，政府、企業、社會組織、每個公民都參與進來。全民環保的氛圍将加快環境質量的改善，這是一個尴尬的現實，我國的環境保護主要靠政府部門的單打獨鬥。如今，新環保法爲扭轉這一局面作出瞭新的嘗試。在多元共治、社會參與的現代環境治理理念下，新環保法提出，各級政府對環境質量負責，企業承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監督。

　　過去，一些地方群衆監督參與環境保護的渠道不通暢、信息不明瞭、權益無保障，公衆對環境保護的知情權、參與權、表達權、監督權沒有得到有效落實，自身權益受到侵害的情況時有發生。現在新環保法明確公民享有環境知情權、參與權和監督權。近日，河北省啓動公衆參與環保立法，並有望在年内出台相關條例。這将成爲全國首部公衆參與環境保護的綜合地方性法規。

　　“新修訂的環保法規定，從地方各級政府、企業事業單位和其他生産經營者到公民個人，一切單位和個人都有保護環境的義務。”中國人民大學法學院教授周珂認爲，法律進一步細化環保主體的權利和義務，體現瞭環境保護多元共治的理念，全民環保的氛圍将加快環境質量的改善，尤其是将推動企業拿出治理污染的“時間表”。

　　全民參與的重要意義同樣表現在對環境的公衆監督上。“新修訂的環保法在給環境監管部門賦予更大執法權力的同時，也相應規定瞭環境監管失職行爲的制裁措施，以及環境信息公開和接受社會監督的義務。”北京大學法學院教授汪勁指出，比如，對於公衆關注的霧霾天氣，新法實施後，一方面環保部門必須向社會公布對污染源的監測結果；另一方面如果環保部門在收到公民舉報投訴後未予處理的，也要承擔相應的行政責任。同時，法律也作出瞭“保護舉報人的合法權益”的規定。

　　針對大氣污染防治法的修改，河北省人大常委會城建環資工委主任姬振海說：“在大氣污染防治立法中應設置環境質量監測、建設項目環評、污染物排放信息公開，公衆參與大氣污染治理方式以及公衆的權利和義務等有關條款。”

　　新修訂的環保法将於明年1月1日起施行。“距離新修訂的環保法的生效施行還有半年多的時間，國務院各部門特别是環保部門應當盡快做好相應的法規規章和标準的清理工作，适時確立與新法配套的執法規範及其标準制度。”汪勁認爲，政府、企業、公衆都應當爲法律實施做好準備。