“既然中國的空氣污染如此嚴重,那中國應當盡快修改标準,建立監測網絡。”
2014年11月中旬,在第六屆“更好的空氣質量(Better Air Quality,簡稱BAQ)”大會上,聽到這樣的評論,參會的中國人員“驚呆瞭”——早在2012年中國就頒布修訂的《環境空氣質量标準》,納入PM2.5後,中國将超過美國,搭建起全球最大的大氣監測網絡。
誤讀背後的問題是:中國治霾急行軍兩年來,到底達到瞭什麽水平?
彙集全球空氣質量管理官員和專家的BAQ大會每兩年舉辦一屆,本屆大會由聯合國區域發展中心、斯裏蘭卡政府、日本環境省(相當於中國環保部)以及亞洲清潔空氣中心聯合舉辦。
三年來,海量國内外報道塑造瞭中國灰蒙蒙的形象。但在這個專門讨論空氣的大會上,中國官員的報告讓國外的行内人意外。
以筆者的參會感受,會議報告大緻分成兩類:發達國家分享經驗、發展中國家介紹進展和困難。例如美國環保署官員推薦瞭計算空氣污染健康風險的模型工具,印尼首都雅加達的參會者則稱,在未來兩年要加強監測和預報系統,並通過媒體提高公衆意識。
中國雖然屬發展中國家,報告内容卻更接近於前者:污染物排放清單編制、柴油車尾氣減排戰略、北京市大氣監測體系、上海市以及長三角大氣預報預警系統……
在“冷門”減排措施上,有的中國城市也已拔得頭籌。船舶治污分會結束後,台灣環境署的官員拉住大陸代表,詢問深圳船舶治污的細節。2014年9月,深圳市政府開始補貼船企,減少船舶污染排放。
治霾之路上,中國似乎領先瞭。如亞洲清潔空氣中心執行主任Bjarne Pedersen所言:“行動計劃、監測網絡……中國已有很多與空氣污染作戰的經驗,很多亞洲國家還沒有。中國應該分享經驗,即使現在中國的空氣污染還很嚴重。”
這種評價很中肯。不管是“久病成醫”,還是“集中力量辦大事”,中國已定下定量目标,治霾方法日趨科技化、精細化。可問題是:空氣質量正在改善,爲何民衆還感受不到?
當然,治霾有“持久戰”一說,也有“欠債太多”一論。也許儀器監測的客觀數據顯示污染濃度降低瞭,老百姓的主觀感受依然是能見度較差。
實際上,光有高科技和精細化的戰略並不夠。2014年12月9日,環保組織發布報告稱,2014年8-10月期間,實時公開的在線監測數據顯示,不少上市公司頻繁超标排放污染物。高科技已将灰霾元兇揪出來瞭,然後呢?
治霾不僅是一個精細化的科學問題,也是政治、經濟問題。不改GDP政績觀,不改現有的發展模式,隻是埋頭耕耘科學問題,再精細化的專業方案,也可能抵不過領導官員的一個“招呼”。
誠然,中國可以向其他國家輸出治霾的技術經驗,甚至借機擴大中國的環保産業,可如果這些經驗在國内都沒有紮實落地,就不能責怪外國人不瞭解中國的治霾努力瞭。
